?为加快构建城乡融合发展体制机制，推动县乡村一体规划、公共基础设施一体化建设管护、基本公共服务一体化供给等改革试点，根据《中共四川省委农村工作领导小组办公室 四川省发展和改革委员会 四川省农业农村厅关于印发〈县域内城乡融合发展改革试点工作方案〉的通知》（川农领办〔2021〕69号）文件精神，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树立县域城乡发展“一盘棋”理念，以县城、片区中心镇、建制镇为依托，以共建共治共享为导向，在城镇和乡村之间搭建要素双向流动的载体和桥梁，为县域城乡资源整合、要素双向流动创造有利条件，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（二）基本原则
坚持整体谋划、统筹推进。以乡村振兴战略为指引，以城乡融合互促为抓手，强化统筹谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，加快构建发展体制机制，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑县域实际，遵循城镇化和城乡融合发展客观规律，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，分类施策、梯次推进，探索形成符合实际、具有开江特色的城乡融合发展体制机制。
坚持底线思维、防范风险。稳妥处理改革发展稳定的关系，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线，守住生态?；ず煜?，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类改革风险。
坚持农民主体、共享发展。充分尊重群众意愿，切实?；づ┟袢ㄒ?，调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，带动全县群众参与、支持改革，共享城乡融合发展成果。
（三）工作目标
到2025年，城乡融合发展体制机制初步建立，基本实现空间布局合理化、基础设施互通化、公共服务均等化，农村集体产权和土地制度改革取得重要进展，城乡发展差距明显缩小，城乡融合发展取得阶段性成果，形成可复制推广的典型经验，奋力打造“城乡融合、产城两旺、舒适宜居”的“中国田城”，争创全国农业现代化示范区、全省实施乡村振兴战略先进县、全省共同富裕示范区。
二、重点任务
（一）建立健全县乡村一体规划体制
1.推行全域空间规划。坚持“县乡同步、乡村一体、区域连片”原则，统筹产业发展、人口布局、土地利用、生态?；?、城镇开发、村落布局等规划，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态?；ず煜?，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，做到“国土空间现状一本账、指标分解一盘棋、基础设施一张网、规划成果一张图”，实现国土空间规划全覆盖?！睬Ｍ返ノ唬合刈匀蛔试淳?；责任单位：县规划编制中心，各乡镇（街道）〕
2.建立区域连片规划机制。统筹考虑资源禀赋、交通区位、产业基础、生态环境?；ず臀蠢捶⒄剐枰?，以城乡融合发展、“稻田 ”农文旅融合、“果林 ”立体循环、环宝石湖生态休闲康养4个片区为单元编制国土空间规划。通过规划“一张图”打通乡镇与乡镇之间、村与村之间的壁垒，真正实现一体规划、一体建设?！睬Ｍ返ノ唬?/span>县自然资源局；责任单位：县规划编制中心，各乡镇（街道）〕
3.探索推动“碳中和”城市建设。建立开江县碳达峰碳中和“1 N”政策体系，制定《开江县“十四五”循环经济发展规划》，在规划中融入低碳规划理念和碳排放管控措施，全方位落实碳达峰和碳中和重大部署，积极构建现代化循环型产业体系、废旧物资循环利用体系，引入碳汇核算，通过建设碳排放动态数据库、低碳产业体系、绿色交通体系、低碳市政设施体系、绿色基础设施等，推动城市生产生活碳达峰，增加“绿色碳汇”和“蓝色碳汇”?！睬Ｍ返ノ唬?/span>县发改局；责任单位：生态环境局、县自然资源局、县住建局〕
4.探索规划弹性留白机制。运用指标预留、空间预留、功能预留等多种手段做出弹性安排和机制设计，为重大项目、重大事件和长远发展预留战略空间?！?/span>牵头单位：县自然资源局；责任单位：县规划编制中心，各乡镇（街道）〕
（二）建立健全县乡村基础设施一体化建设管护机制
5.推进城乡公交一体化。编制《城乡公交一体化发展规划》，明确公交线路、中转站、换乘点和公交站场的建设内容。以县城（中心城区）为中心，设置主线和支线，合理核定票价，规范营运车型，发展“绿色公交”，提升服务标准?！?/span>牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇（街道）〕
6.推进城乡路网一体化。推动城乡路网一体规划设计，提高建设标准，解决跨村跨乡的“断头路”难点，加快“四好农村路”建设，实施“村村通”、通户道路硬化工程，加快实现县乡村户道路联通，构筑全域交通循环体系?！?/span>牵头单位：县交运局；责任单位：县乡村振兴局、县以工代赈办，各乡镇（街道）〕
7.推进城乡生活污水处理一体化。合理选择集中处理和分散处理模式。集中处理主要为城区和场镇周边村庄，通过城镇污水处理基础设施向外延伸，覆盖周边村庄；分散处理可根据村庄情况，采用多个居民点联合处理、单个居民点联合处理、联户或单户分散处理等模式。居住较为分散、地形地貌复杂的中心村或一般村，宜采用化粪池、氧化塘、净化槽、小型人工湿地等小型无动力或微动力污水处理技术?！?/span>牵头单位：生态环境局；责任单位：县住建局、县城普公司，各乡镇（街道）〕
8.推进城乡垃圾收集处理一体化。完善垃圾“户集、村收、乡镇运、县处理”的城乡一体化处理体系，实现农村生活垃圾收转运处理全覆盖。制定《农村生活垃圾分类管理制度》，探索具有农村特色的生活垃圾分类方式，建立生活垃圾分类收集体系，推行农户初次分类和保洁员二次分拣的生活垃圾“两次三分类”（易腐垃圾、有害垃圾和其它垃圾）处理模式?！睬Ｍ返ノ唬合刂卫戆?；责任单位：县住建局，各乡镇（街道）〕
9.推进城乡燃气一体化。形成以管道燃气为主，液化石油气为辅的城乡燃气利用格局。继续推动天然气输配管网向周边农村聚居点、中心村（社区）延伸。一般村采用瓶装液化石油气、天然气瓶组、中小型沼气工程等分散供气方式，解决农村气源问题?！?/span>牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县华润燃气公司、县农业农村局，各乡镇（街道）〕
10.探索城乡基础设施统一管护运行模式。对城乡各类基础设施、市政公用设施进行确权，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确由产权所有者建立的管护制度，落实管护责任，推动城乡公共基础设施管护制度化、规范化。探索政府直接管护、政府购买服务或产权人外包管护、村集体经济组织与受益人共同管护、受益农户自行管护等多方共同参与的管护模式?！?/span>牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县经信局、县教科局、县交运局、县水务局、县文体旅游局、县卫健局，各乡镇（街道）〕
11.建立健全农村基础设施分类分级管护队伍。对专业性强技术要求高、工艺复杂、管护难度较大的农村基础设施，由县级相关部门自行组建或以市场化模式确立专业管护队伍。对本村辖区内低等级基础设施，可由村委会集体确立管护队伍，积极发动村内“五老”及其他村民组建义务管护队伍?！?/span>牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县经信局、县教科局、生态环境局、县交运局、县水务局、县商务局、县文体旅游局、县卫健局，各乡镇（街道）〕
12.建立城乡基础设施管护信息平台。本着“建管一体、全面综合、动态详实、资源共享”原则，打破部门间信息壁垒，建立全面反映城乡基础设施建设及管护工作的综合性平台?！?/span>牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县经信局、县教科局、生态环境局、县交运局、县水务局、县商务局、县文体旅游局、县卫健局，各乡镇（街道）〕
（三）建立健全县乡村公共服务一体化供给机制
13.促进城乡教育资源均衡配置。构建城乡教育发展联合体，推进城乡教育公平普惠高质量发展。分类推进“4＋1”集团化办学试点改革，出台《开江县中小学（幼儿园）分类推进集团化办学改革创新试点工作方案》，启动集团化办学试点，拟定试点学校共同发展章程。深化教师“县管校聘”工作，推进教师“编制周转池”改革，拓宽用编进人渠道。合理调整校点布局，坚持集中集约发展，加强任市、长岭、甘棠等地寄宿制学校建设，建成一批研学和劳动实践基地。多渠道补充普惠性学前教育资源，采取政府购买服务等方式保障农民工随迁子女接受普惠性学前教育，将农民工随迁子女接受义务教育纳入财政保障范畴?！?/span>牵头单位：县教科局；责任单位：县委编办、县财政局、县人社局，各乡镇（街道）〕
14.推动文体服务系统升级。结合两项改革“后半篇”文章工作，优化文化服务网点布局，创新构建“田园大舞台、乡镇文化综合体、村级文化服务中心、院坝文化驿家”公共服务网点四级体系。探索“文明实践站、所”和文化馆、图书馆总分馆建设，持续推进错时、延时和预约服务，满足群众精神文化生活需求?！睬Ｍ返ノ唬合匚奶迓糜尉?；责任单位：县委宣传部、县文旅中心、县文管所、县文化馆、县图书馆、各乡镇（街道）〕
15.提升乡村医疗卫生服务能力。优化乡镇卫生院布局，设立医养结合中心1个，组建紧密型区域医合体5个，实现一体化管理和一体化保障。建立县域医疗卫生次中心，优化村卫生室布局，探索基层医疗机构医务人员编制“县管乡用”，统筹配齐公共医疗卫生人员，促进医疗服务优质均衡发展?！?/span>牵头单位：县卫健局；责任单位：县财政局，各乡镇（街道）〕
16.提升城乡养老育幼服务能力。稳步推进公办养老机构改革，鼓励采用公建民营、民办公助等模式，引导社会力量参与乡镇普惠性功能型养老服务机构建设，支持社会力量举办医养结合机构。完善儿童服务体系，设立未成年人?；すぷ髡?，试点建设婴幼儿照护机构，引入儿童类社会组织参与儿童基本信息采集、巡查巡访、政策链接、亲情关怀等服务。健全社工引领志愿者服务机制，培育服务群众、扎根基层的专业社工人才队伍，促进志愿服务发展?！?/span>牵头单位：县民政局；责任单位：县卫健局、县财政局、团县委、县妇联，各乡镇（街道）〕
17.完善城乡统一的社会保障制度。加快完善多层次救助体系，健全专项社会救助制度，探索实施“物资 服务”救助方式。完善城乡统一的居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和社会救助制度。扩大城乡居民基本养老和医疗保险覆盖面，逐步提高基础养老金标准和城乡居民基本医疗保险补助标准。健全低保标准动态调整机制，加强集中供养服务保障，推进农村社会保障从广覆盖向高质量发展?！?/span>牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、县医保局，各乡镇（街道）〕
18.完善镇村便民服务体系建设。结合国土空间片区规划，编制《乡镇级片区便民服务设施专项规划》，探索将与行政审批密切相关且具有审批性质的事项集中划转，创新推行“政企金”服务模式，提高审批质效。推进便民服务中心在临街或靠近乡镇（街道）驻地位置设置，推动归并基层站所、被撤并乡镇分中心与社区统筹管理，加快便民服务中心、便民服务室亲民化改造提升。统一推行“综合窗口”办公模式，加快实现“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。创新“帮办代办”“邮寄送达”“延时服务”“物品寄存”等便民服务方式。加大政务服务一体化平台延伸村社运用范围，提升基层网办覆盖率。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县级相关部门，各乡镇（街道）〕
19.构建全域覆盖的公共安全体系。高标准编制县域公共安全总体规划和重点领域专项规划，全面厘清公共安全权责清单，完善公共安全信用管理制度。制定出台县域安全标准和管理办法，建立“1 17”应急指挥体系，构建统战结合、平战结合应急处理机制。修订完善“1 17 N”预案保障体系，建成“1 4 13 N”应急物资保障体系。完善生产事故监测控制、防治与应急救援等机制,开展专群结合风险隐患排查治理试点?！?/span>牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、县委政法委，各乡镇（街道）〕
（四）建立完善人才保障机制
20.创新开展引才用才工作。建立健全柔性引才机制，制定《开江县“智汇田城”柔性引才工作方案》，通过“项目、合作、兼职、创业、租赁”等方式，鼓励事业单位和国有（民营）企业按照“申报、审查、公示、引进、签订协议、考核”的程序，引进一批拥有重点产业领域关键性技术产权、从事技术研发营销和管理、社会事业发展急需紧缺性、招商引资有独特建树、能创造较大生态经济社会效益的实用性人才，对落地开江的人才给予项目资金、购房和生活补贴以及其他综合性激励?；菩泄裨逼溉沃?，通过下派、上派、外派和横向挂职等方式，促进干部人才跨所有制交流和使用。创新干部人才“专业化调配”机制，破解干部人才与从事工作专业知识匹配不高、专业本领不强的难题，实现人岗相适?！睬Ｍ返ノ唬合匚橹?、县人社局；责任单位：县委编办、县教科局、县卫健局、县经信局、县农业农村局、县财政局〕
21.构建人力资源服务体系。争取省市支持，建设人力资源服务产业园，开展县域人力资源普查，创新人力资源开发方式，建立人力资源和社会保障网上服务系统。建设现代劳动技能培训中心，承接区域内企业劳动技能培训、农民工技能提升和返乡创业培训。成立产业发展服务队，为成渝地区双城经济圈建设承接产业转移提供配套服务。深化产教融合校企合作人才培育改革，积极引进高校、科研院所、大企业大集团合作共建重大科技创新平台和教育联盟发展示范基地。〔牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县发改局、县教科局、县农业农村局、县经信局、县商务局、经开区、各乡镇（街道）〕
22.健全乡村人才支持体系。探索人才“入乡入籍”机制，激励符合条件的新乡贤、产业带头人在原籍地或创业地农村落户落籍。实施农村创新创业带头人“回引行动”，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。制定“乡土人才”认定标准，从项目资金、社会保障等方面支持创新创业。搭建农业产业化实践平台，筛选符合条件的企业，作为农村人才“孵化”平台，培养农业基层人才的管理能力和领导力?！睬Ｍ返ノ唬合厝松缇?；责任单位：县委组织部、县农业农村局、县公安局、县财政局、县农民工服务中心、各乡镇（街道）〕
（五）建立完善农村资源资产价值实现机制
23.完善农村集体产权运行管理机制。深化农村集体产权制度改革，进一步开展清产核资，确认集体经济组织成员身份，规范开展资产股份量化和股权设置管理，修订完善集体经济组织章程，健全“产权清晰、责权明确、管理科学、运转高效”的农村集体产权运行和管理机制，探索股份合作、资源合作、租赁经营、资金入股等多种形式发展壮大新型农村集体经济，建立“33211”“5311”等收益分配机制，发挥好村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用?！?/span>牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局，各乡镇（街道）〕
24.推进集体资源资产“三权分置”。制定《开江县农村集体产权自愿有偿流转退出办法（试行）》，健全县乡村三级产权流转交易平台，积极开展农村承包地经营权、集体林权等农村产权流转交易。明确农村集体资产股权有偿退出条件和程序，探索农村集体资源资产股权自愿有偿退出机制?！?/span>牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局、县公共资源交易中心，各乡镇（街道）〕
25.完善农村产权抵押担保权能。研究制定《开江县农村集体资产股权抵押担保管理办法》，积极探索集体资产股权担保融资。在坚持不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益前提下，依法规范稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款。在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，探索开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点?！?/span>牵头单位：县农业农村局；责任单位：县金融办、县财政局、县自然资源局、人民银行开江支行、县农担公司，各乡镇（街道）〕
26.推进集体经营性建设用地入市。开展农村土地综合整治，盘活用好低效闲置土地资源，腾退的建设用地在保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。〔牵头单位：县自然资源局；责任单位：县财政局、县农业农村局，各乡镇（街道）〕
27.深化农村宅基地“三权分置”改革。进一步落实宅基地集体所有权，充分维护农村集体经济组织对宅基地调整、监督、收回等各项权能，对违法建设、超标建设、长期闲置、“一户多宅”的宅基地进行纠正、调整、收回和集中统一经营。完成房地一体确权登记颁证，明确农户宅基地资格权和农民房屋财产权。制定《开江县盘活利用农村闲置宅基地实施方案》，探索通过租赁、入股或其他合法方式盘活宅基地使用权?！?/span>牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县财政局，各乡镇（街道）〕
（六）建立完善投入保障机制
28.健全分级分类投入体制。对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。对农村供水，污水、垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主?！?/span>牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局，各乡镇（街道）〕
29.创新政府投资支持方式。探索多元化财政支持方式，推进财政补助改为村集体经济组织成员股份、政府购买服务、农业担保、贴息分险等多种方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持城乡融合发展。积极争取地方政府债券资金，加大高标准农田地方政府债券投入力度，谋划将农业设施、乡村建设等纳入政府债券项目。探索推进PPP项目融资模式，加大社会资本投入力度。依托国有农业平台公司，包装储备一批集体资产资源盘活项目，积极招引工商资本入乡发展。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县金融办〕
30.建立政府和社会资本合作机制。支持通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向城乡融合发展领域。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务、国有投资集团公司参与城乡融合发展项目建设和运营等模式。支持将城乡融合发展项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报?！?/span>牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县国资中心，各乡镇（街道）〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立开江县城乡融合发展改革试点工作领导小组，由县委副书记任组长，由相关县级分管领导任副组长，相关单位、各乡镇（街道）主要负责人为成员，负责试点工作的组织领导。建立县域城乡融合发展联席会议制度，每月召开联席会，统筹研究重大问题，协调重大政策，听取工作进展情况。领导小组办公室设在县委农办，农办主任兼任办公室主任，具体负责试点日常工作。
（二）加大政策扶持。相关部门积极争取国家和省、市在政策、项目、资金等方面的支持。建立健全财政投入保障机制，建立涉农资金统筹整合长效机制，撬动更多金融资本和社会资本投入城乡融合发展。鼓励金融机构加大对参与城乡融合发展的投资运营主体中长期贷款投放的规模和力度，支持整体打包立项的城乡联动建设项目融资。
（三）健全考核机制。把城乡融合发展改革试点纳入全县全面深化改革总体部署，作为推进县域集成改革、两项改革“后半篇文章”、县域经济区与行政区适度分离等改革工作的重点内容，建立与城乡融合发展改革相适应的部门、乡镇（街道）绩效考核机制，加强督查考核，确保各项改革措施有序实施、顺利推进、高效完成。
（四）强化宣传引导。充分发挥新兴媒体和传统媒体作用，积极宣传国家和省市县推进城乡融合发展的安排部署，营造良好舆论氛围。利用专题培训班、业务大讲堂、城乡融合发展论坛等方式，加大教育培训力度，提高全县党员干部推进城乡融合发展的能力和水平。精心培育改革试点示范点位，总结提炼一批“叫得响、可借鉴、能推广”的做法和经验，充分展现城乡融合发展成效。