2021年，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大以及十九届历次全会精神和习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，各项工作取得了新进展、新成效。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作主要举措及成效

坚持高位统筹，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化统筹谋划。县委、县政府切实把法治政府建设纳入全县重点工作，推动法治建设贯穿到全县经济社会发展各方面、全过程。县委、县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，先后召开县委全面依法治县工作会议暨县委全面依法治县委员会会议、法治政府建设工作会议各1次，县委常委会议6次，县政府常务会议5次，定期听取全县依法行政、法治政府建设工作汇报，研究部署法治建设工作，多次对法治政府建设工作作出批示，提出具体要求。指导出台依法治县工作要点、法治政府建设工作安排、法治开江建设规划、开江县法治社会建设实施方案等重要文件。切实做到了重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。二是强化领导干部带头学法述法考法。加强领导干部日常学法，严格执行县委常委会、县政府常务会会前学法制度，开展县委常委会会前学法10余次，县政府常务会会前学法10余次。推进党政主要负责人年终述法，年初将述法工作纳入年度法治建设重点任务，督促指导各乡镇（街道）、部门主要负责人完成年度述法工作，切实将第一责任人职责放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓好领导干部集中考法，组织全县领导干部参加学法考试，推动全县领导干部尊法、学法、守法、用法。三是强化督察考核。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，采取专项督查、随机抽查等方式，全覆盖对各地各部门法治政府建设工作督促指导，“清单化”推动问题整改。坚持将法治建设情况纳入对各乡镇（街道）和县级各部门重点工作绩效考核内容，充分发挥考评激励导向作用，择优选出24个法治政府建设工作先进单位和20名先进个人进行通报表扬。四是强化示范引领。我县合法性审查“四三工作法”，荣获“全市十大法治创新实践案例”。同时，我县被市委办公室表彰为“依法治市‘五大活动’先进集体”。县司法局被评为“全省法治政府建设工作先进集体”，长岭中山坪村、普安宝塔坝村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”，县东城小学被命名为“达州市依法治校示范学?！?。

优化决策机制，推进科学民主依法决策。一是加强法律顾问工作。印发《开江县党政机关事业单位法律顾问工作管理办法》，完善党政法律顾问团、县司法局、乡镇司法所、村（社区）法律顾问队伍建设，健全法律顾问工作机制，实现全县所有乡镇、部门和村（社区）法律顾问全覆盖，切实增强党政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，确保行政决策和行政行为的合法合规。二是加强重大行政决策审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对拟提交政府常务会议研究的重大行政决策事项，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交会议讨论，确保政府决策合法、有效。建立健全决策评估机制和纠错机制，编制重大行政决策事项目录，严格实行重大行政决策责任追究，定期对重大决策执行情况进行跟踪和督促，确保决策效果。全年共出具重大决策审查意见书110份。三是加强行政规范性文件审查。出台《开江县行政规范性文件管理实施细则》，进一步加强规范性文件的备案审查，建立行政规范性文件“三统一”制度，对全县行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。坚持合法性与可行性并重的原则，加强对规范性文件的清理和动态管理。全年共审查规范性文件45件，备案16件，专项清理4次。

转变政府职能，全面优化营商环境。一是持续加大简政放权力度。制定《开江县下放乡镇（街道）行政权力事项目录清单》，在原先赋予乡镇（街道）55项县级行政权力事项的基础上，拟向乡镇（街道）直接或委托下放县级行政权力事项445项。同时，编制完成乡镇“法定事项、属地责任、特色权力事项”3张清单，梳理各类行政权力事项共281项，厘清乡镇与县级部门职责边界。二是深化“放管服”改革?；平惶寤穹衿教ńㄉ?，在乡镇（街道）实行“1 1”综合窗口设置，由“单科”受理向“双科”受理递进，在各村（社区）实行“全岗通”亲民化服务，方便群众“就近能办”?；故〖墩虼灞忝穹裉逑等ㄉ枋缘愎ぷ?，6个乡镇、57个村（社区）完成“三化”达标建设，实现村社群众办事不出村（社区）。三是着力优化营商环境。成立营商环境促优中心，统筹推进优化营商环境各项工作，出台《开江县2021年优化营商环境提升年工作方案》《开江县优化营商环境工作考核细则（试行）》等文件，从政务环境、法治环境、融资环境、信用环境、纪律保障等10个方面，全力确保优化营商环境各项措施落地落实。

加强执法监督，促进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法改革。持续深化市场监管、生态环境?；?、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村六大领域综合执法改革，构建综合行政执法协调配合机制。制定《开江县乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，推进乡镇（街道）基层综合行政执法改革，在回龙镇、任市镇积极开展改革试点，实现“一支队伍管执法”，构建“镇管面、队管线、员管片”的三级监管体系，将监督、巡查、执法的触角从镇延伸到村（组），从源头上强化违法行为监管。建立“乡镇吹哨、部门报到”的联动配合机制，形成“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”的综合执法模式。二是推进行政执法规范化建设。推行包容审慎执法，在市场监管领域，出台食品药品、医疗器械、化妆品、市场准入及竞争等10大类92种市场首次轻微违法行为免罚清单。深化行政执法与刑事司法衔接，出台“行刑衔接监督不力”专项整治实施方案，组织召开行刑衔接工作联席会议2次，有效解决行刑衔接监督不力的问题。全年累计受理其他行政机关移交违法犯罪案件25件，其中行政案件受理2件处罚1件，刑事案件受理10件立案4件，县法院依法判决1件。三是加强行政执法监督。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县340余人参加行政执法培训，295人参加行政执法人员资格考试，验审执法证件598个。深入推进“双随机、一公开”监管机制，全面推行行政执法“三项制度”，加强对食品药品、环境?；?、城市规划建设等重点领域执法监督力度，严格规范执法行为。全年共开展行政执法专项检查2次，评查执法卷宗180件，发现并督促整改问题30个。

深化社会治理，维护社会和谐稳定。一是健全矛盾纠纷化解机制。健全各级各类调解组织，成立道路交通、医疗纠纷、金融保险、物业管理、劳动争议等专业性、行业性调解组织8个，及时调整各级各类调委会189个。全年共调处矛盾纠纷2800余件，调解成功率达98.7%。新宁、永兴、讲治和长岭4个司法所被评为市级“枫桥式司法所”，永兴镇调委会被达州市司法局、达州市调解协会评定为“四星级人民调解委员会”，开江县回龙镇童小均调解工作室被四川省司法厅、四川省人民调解协会命名为“四川省金牌调解工作室”。二是加强行政复议应诉工作。推动行政复议体制改革，印发《开江县行政复议体制改革工作方案》，集中行使行政复议工作职责，加强规范化建设，畅通行政复议救济渠道。落实行政复议案件回访制度，大力推行复议委员会审理案件，逗硬纠正违法或不当的行政行为。全年共受理行政复议案42件，无一件被法院撤销或变更。万花岭酒厂不服县市监局行政处罚复议案被评为“全市十大典型案例”，县小马达餐饮配送服务部不服县市监局行政处罚复议案被评为“2021年达州市政法机关?；っ裼笠岛戏ㄈㄒ娴湫桶咐?。建立行政应诉案件双备案制度，严格要求行政机关负责人出庭应诉，依法及时履行生效判决、裁定，及时回复司法建议。全年共办理行政应诉案9件。三是提升公共法律服务水平。全力推进村（社区）法律顾问全覆盖全省先行试点工作，探索“一村一合同、一村一台账、一村一日志”“三个一”工作模式，推动村（社区）法律顾问工作精品化、实效化。全面抓好实体、热线、网络三大公共法律服务平台建设，全县13个乡镇（街道）、162个村（社区）公共法律服务站（室）建成率达100%，12348法律服务热线24小时在线服务，打造“开江司法”微信公众平台，实现老百姓“指尖上”的学法用法。探索“有事找法援”“送你一张法援明白纸”等法援活动，开设涉疫、妇儿、农民工、企业维权法律援助绿色通道。全年共办理援助案件320件、公证890件，解答各类法律咨询5800余人次。县法律援助中心被评为“全国青少年维权岗”先进单位。四是加大普法宣传力度?？蒲被鞍宋濉逼辗üぷ?，积极构筑“LED屏、短信、网站、微信、书籍”五位一体宣传模式，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。全年开展各类法治宣传活动210余场次、发放宣传资料30000余份、推送普法信息2500余条、LED显示屏滚动播放法治标语20000余次、播放法治视频28条。

二、存在的主要问题

（一）依法行政统筹推进力度有待进一步加强。全面统筹与系统推进能力有所欠缺，个别单位在工作机制运行效率方面有待提升，法治工作机构队伍有待进一步加强。

（二）“谁执法谁普法”意识有待进一步提升。个别执法部门对于“谁执法谁普法”责任制认识不深，未将普法与执法有机结合，主动开展普法意识不够。

（三）行政执法规范化水平有待进一步提高。通过执法监督检查，个别执法单位落实行政执法“三项制度”还有差距，在执法过程中重实体轻程序的问题依然存在。

（四）合法性审查机制有待进一步健全。部分单位的法治审查机构不够健全，存在有阵地无人员或法制审核人员兼职的情况。个别部门法律顾问作用没有得到充分发挥。

三、2022年法治政府建设工作安排

（一）强化对法治政府建设的统筹协调。加强顶层设计，科学制定《开江县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》等文件。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化法治政府建设第一责任人职责，坚持法治政府建设年度报告制度，全面落实党政主要负责人年度述法和法治档案制度。加强督查指导，强化结果运用，加大对工作推进不力、履职不到位的有关责任人的问责力度，推动工作落地落实。

（二）切实提升科学民主决策水平。严格落实重大行政决策程序制度，健全重大行政决策合法性审查机制，推行重大行政决策事项年度目录化管理。完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制，严格行政规范性文件合法性审查。加强对全县合法性审核工作的指导，加大审核和备案监督力度。严格落实政府法律顾问制度和村（居）法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的法律咨询作用。

（三）坚持严格规范公正文明执法。深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，依法界定行政执法权限。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加大重点领域执法力度。全面推行行政执法标准化建设，严格实行统一的行政执法人员资格和证件管理。全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。加强行政执法监督工作，严格执行行政执法责任制和责任追究制度，规范执法行为。

（四）持续优化法治营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，深入开展“放管服”改革、“证照分离”改革、保障民营经济健康发展等领域规范性文件清理工作。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，动态清理行政审批事项。全面实施市场准入“负面清单”制度，清理减少行政事业性收费，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面推广证明事项告知承诺制，有序推进“证照分离”改革。

（五）依法维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。全面推进“诉源治理”工作，深化访调对接、公调对接、检调对接、诉非衔接，全面落实诉讼与信访分离制度，依法规范信访秩序。稳妥推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，加大行政复议纠错力度，落实行政负责人出庭应诉制度。优化公共法律服务供给，贯彻落实好四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划，推进法律服务向基层延伸，向群众贴近。