?各股室、各商贸流通企业、各快递物流企业：

为结合我县商贸系统安全生产工作实际，现将《开江县商务局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

开江县商务局          

2024年3月30日        

?开江县商务局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，结合开江县商务系统实际，制定开江县商务局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产十五条硬措施和本质安全提升工程十条措施，将遏制事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，实施治本攻坚“九大行动”，着力在法规标准、制度机制上补短板，在责任落实、安全文化上夯基础，在安全科技、安全工程上促提升，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。

二、主要目标

通过三年治本攻坚，力争到2026年底，全县商务系统安全生产法治化、规范化水平明显提高，各责任股室和行业企业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加牢固，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，安全生产体制机制更加完善，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全县商务系统安全生产形势持续稳定向好。针对重大事故风险隐患防范措施落地见效，安全水平大幅提升。实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头。

三、任务分工

开江县商务局安全生产治本攻坚三年行动以下简称（三年行动），由商务执法大队牵头，有关股室在职责范围内负责具体工作。要认真落实“三管三必须”的要求，对于事故总量大、重特大事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域，明确责任分工，形成工作合力，共同抓好落实。相关责任股室还要加强本行业领域治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

四、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。

1．要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入党组（中心组）年度专题学习，作为安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为干部职工、企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党组会会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。（责任股室：办公室）

2．要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请专家进行专题宣讲，在“田城商务”微信号专题报道，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。（责任股室：政策法规外经股）

3．督促行业企业将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入企业日常宣传教育工作和安全文化建设的重要内容，常态化开展学习宣传，积极营造浓厚安全氛围，不断增强作业人员安全意识，提高主动安全的自觉性。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

（二）开展安全生产规章制度健全完善行动。

4．加快健全完善增强抵御事故风险，指导大型商业综合体制定完善安全生产相关制度和操作规程，进一步提升安全管理水平，做到规范化生产管理。（责任股室：运行调节股）

（三）开展行业企业主要负责人安全教育培训行动。

5．通过采取集中开展培训等多种方式，开展重点行业企业主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业企业主要负责人教育培训全覆盖。（责任股室：体系建设股、运行调节股）

（四）开展重大事故隐患动态清零行动。

6．健全完善行业企业重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，各行业企业主要负责人要学习研究本行业企业重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署。各股室督促各企业负责人每季度至少开展1次重大事故隐患排查整治（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

7．加大对重点问题隐患治理资金支持力度，积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实，保障重大事故隐患排查整改质效。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

8．健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。建立健全重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关行业企业的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

9．完善重大事故隐患治理制度，采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段开展督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的，综合运用“两书两函”、挂牌督办、提级调查等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的行业企业，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（责任股室：执法大队、体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动。

10．充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进大型商业综合体自动消防设施运行状态监测预警，人员密集场所大客流监测预警。（责任股室：运行调节股）

11．推进商务系统“九小场所”安装早期火灾报警和灭火装置。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

（六）开展行业企业从业人员安全素质能力提升行动。

12．加强行业企业从业人员安全技能、组织疏散、初期火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动商贸行业企业从业人员安全技能培训深化提升，严格行业企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。督促行业企业严格特种作业人员管理，推动严格遵守生产安全操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

13．推动行业企业加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促行业企业定期对外包外租等关联单位进行安全检查，行业企业发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。督促行业企业将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促行业企业严格落实从业人员的安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

14．聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动行业企业制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业企业全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

15．全面推广应用安全生产清单制管理系统，准确掌握行业企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动行业企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

16．持续推动行业企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对行业企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促行业企业落实全员安全生产责任制考核，指导行业企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升行业企业自身安全管理水平。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

17．大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业企业建立安全生产标准化管理体系，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先。打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

18．配合做好“乡镇（街道）吹哨，部门报到”工作机制，配合各乡镇、街道办加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

19．建立健全新兴行业领域全链条安全监管体制机制，动态更新行业企业安全生产基数，适时掌握行业企业安全生产基本情况和安全生产监管职责，消除安全监管盲区，适时跟踪行业企业安全生产监管实施情况，督促监管责任落地落实。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

20．强化安全监管人员能力培训，推动开展形式多样的安全业务培训，不断提高培训系统化、规范化水平。（责任股室：政策法股外经股）

21．加强部门间互联互通，对于排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业配合相关职能部门严格精准执法。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。（责任股室：执法大队、体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

22．组织专家对重点行业企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。推动保险机构积极参与行业企业重大事故隐患排查整治工作。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

23．大力推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，加强商贸行业安全生产监管人员力量统筹建设，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。（责任股室：执法大队、体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

24．持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益，充分发挥举报奖励示范带头作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等方面，强力推行行业企业内部安全风险隐患报告奖励工作，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向行业企业报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现全员争做“吹哨人”。（责任股室：体系建设股、运行调节股、服务业发展股）

（九）开展全民安全素质提升行动。

25．聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。（责任股室：政策法股外经股）

26．结合近期各地典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，不断强化事故警示宣传，不断提升全民安全知识和防范能力。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，通过实践操作、互动和融入式体验的方式，让公众更加透彻理解学习安全知识，真正入脑入心入行。（责任股室：政策法股外经股）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各责任股室及各行业企业要高度重视三年行动，加强上下联动、部门协同，细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进。局主要领导要亲自召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；分管领导要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。建立领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确三年行动责任分工和工作目标，按程序报县安办备案。在三年行动期间成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度，也要加强工作统筹，全力推动本地区三年行动走深走实。

（二）加强安全投入。要加大安全生产人、财、物投入力度，切实做好三年行动各项任务措施的支撑保障。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。

（三）健全标准制度，要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规。要聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。要结合实际建立健全安全生产有关规章制度，大力提升安全生产治理水平。

（四）强化正向激励。要切实强化正向激励手段，明确奖励情形、奖励标准和奖励程序等内容，按规定对三年行动工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关人员在同等条件下可优先提拔晋升。要强化正面典型引导和示范引路，对表现突出、经验典型的行业企业加大通报表扬力度，不断激发和调动三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。

（五）严格考核问效。严格按照统筹规范督查检查考核要求开展督查检查和考核问效。三年行动实施情况将纳入安全生产党政同责工作考评。严格按要求实行日常监督，严肃问责问效，以实际行动坚决确保三年行动取得圆满实效。